Справедливый подход в определении размера пенсии в Украине оставляет желать лучшего, если не сказать больше и строже. Неосновательное толкование и, как следствие, неправильное применение норм права органами Пенсионного фонда Украины (далее - ПФУ) уже стало их принципом и «притчей во языцех». Так же обстоит дело и в вопросе включения в зарплату госслужащего, использующуюся для назначения пенсии, сумм индексации заработной платы и сумм материальной помощи (для решения социально-бытовых проблем и на оздоровление). Не включение этих сумм понижает размер исходных данных и, соответственно, размер пенсии.
Украинский пенсионер, отслуживший государству, является, как в прочем и основная масса пенсионеров в стране, «счастливым» обладателем «небольшой» пенсии. Поэтому дополнительное уменьшение этого ежемесячного денежного содержания становится болезненным ударом для пенсионера.
Мы задали вопрос юридической компании «ССГ ГРУПП», в которой, как известно, работают лучшие юристы Москвы с просьбой прокомментировать и, применив правильно действующее законодательство, ответить на вопрос: включаются ли суммы индексации и материальной помощи в заработную плату для назначения пенсии государственному служащему?
По мнению ПФУ, претворяемому в жизнь, статья 33 Закона Украины «О государственной службе» (далее – Закон о службе) не включает в состав заработной платы суммы индексации и материальной помощи. С этим не следует соглашаться.
Пенсия госслужащему назначается исходя из его заработной платы, с сумм которой уплачивались взносы на пенсионное (а позже на социальное) страхование (ч. 1 ст. 37 Закона о службе). Согласно ст. 2 Закона Украины «Об оплате труда» (далее – Закон об оплате) заработная плата на Украине содержит в своей структуре:
- основную и дополнительную заработные платы;
- другие компенсационные и поощрительные выплаты.
Исходя из содержания ст. 2 Закона об оплате, кроме оклада служащего, в зарплату так же входят гарантийные, компенсационные и материальные выплаты. Ст. 66 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» устанавливает, что в заработок (используемый для начисления пенсии) включаются все суммы зарплаты, на которые начислялся пенсионный сбор. Ст. 41 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» определяет обязательность включения в «пенсионную» зарплату всех выплат, с которых фактически уплачивались страховые взносы.
Таким образом, в «пенсионную» заработную плату должны включаться выплаты, даже не входящие в структуру зарплаты. Необходимо только наличие факта уплаты соответствующего взноса. Отсюда правильно выводим и заключаем: индексация и материальная помощь на решение социально-бытовых проблем и на оздоровление включается в заработок госслужащего, используемого для определения размера пенсии. Нормы специального (пенсионного) законодательства в рассмотренном вопросе преобладают и подлежат применению.
